「成長する製品」とは、早稲田大学教授らが提唱する概念で、従来の製品は買った時が最高の機能・性能を発揮し、その後はリサイクルしても劣化するだけであったのに対し、使用過程でのメーカーの手当てにより、買った時から徐々に機能・性能が良くなることを前提に作られた製品をいう。
そして行政DSDが設置した回収コンテナ．市民が車で容器包装を持ち入れている一九九〇年代に入って自治体の各種計画や提言などで、新しい、そして最もポピュラーな用語となったのが、「市民、企業、および行政の協力」であろう。
もっとも、従前から公私の役割とか官民協力という表現は広く使われてきたが、最近になってこの民が二つの「民」、すなわち市民と民間の企業とに分化することになった。
これにはそれなりの理由がある。
かつて公害をけじめ、企業の利潤本位の活動や高度成長の矛盾が吹き出ていた頃、多くの住民運動や消費者運動にとって企業というのは運動の対象であり、闘いの相手、ひいては敵ではあっても、決して協力しあうような仲間でもパートナーでもなかった。
一方、自治体、なかでも革新自治体は、反資本的な立場をとりながら、住民本位の行政、産業基盤の整備よりも公害防止と福祉を重視する政策をスローガンにしていただけに、企業をして行政の協力者として強調することなど、考えられない立場にあった。
保守系の自治体にしても、企業との協力をあえて前面に出すような姿勢は慎んでいた。
要するに、企業と社ごみ問題と市民，企業，そして行政は対立していたのである。
対立から協力ヘこの劇的ともいえる変化の要因についてはいろいろあるが、ここでは長年消費者運動の先頭に立ってこられた寺田かつ子氏の意見に触れておきたい。
企業は元来消費者とは立場を異にし、対立的立場にあるものと、自他ともにそう思っていたが、この問題（ごみ問題－筆者注）解決にあたり、これではいけないと思いたしか。
もちろんそれぞれが立場を異にしていることに変わりはない。対立していたのでは事が進まない。
できるだけ話し合い、相手の立場も理解し合いつつ、よい方向をさぐり出さなければならない。
今後の環境行政のあり方 一方、神戸市の環境基本問題検討会の答申は、今後の環境行政のあり方をめぐってこう述べている。
すなわち、地球環境問題に対する世界的な関心の高まりなどを背景に、市民・事業者の環境保全に対する意識はこれまでになく高まりつつあり、これを具体的な行動へとつなげていくことが、今後の環境行政の重要な使命の一つとなるものと考えられる。
特に、事業者については、かつての環境と相対立するものとしての立場から、地域住民とともに環境を保全し、創造するものとしての立場へと変化しつつあり、「今後、環境行政と事業者とのかかおりも、従来の規制・指導を中心としたものから誘導・支援・協力を基本とした協働的関係へと転換を図っていくことが必要となるであろう」と。
さらに、市民、企業、そして行政の協力の必要は、ほかならぬ企業サイドからも唱えられ始めている。
ちなみに、一九九一年に発表された「経団連地球環境憲章」によると、「環境問題の解決に真剣に取り組むことは、企業が社会からの信頼と共感を得、消費者や社会との新たな共同関係を築くことを意味」すること、このような認識に基づき企業は「行政、消費者をはじめ社会各層との対話と相互理解・協力」のもとで行動することが必要であると指摘されている。
廃棄物問題についても経団連は、「事業者、国民、行政が一体となって公平な役割分担の下に自主的、かつ積極的に取り組んでいくことが重要である」とし、これら三者の役割や課題をかなり具体的に提案するまでに至っている。
ところで、こうした三者の役割分担の仕組みを具体的に築くのが、公共政策にほかならない。
ＤＳＤ方式といわれるこの方式は、わが国でも大いに参考にされてきた。
そのポイントを述べると、連邦政府は法および政令によって当該企業（中身製造メーカー、流通業者、輸入業者）に対し、容器包装を一定比率以上回収・再生利用する義務を課している二九九九年一月以降に適用されている現行の再生利用率は、ガラス七五％、ブリキ七〇％、アルミニウム六〇％、紙・ダンボール七〇％、結合材六〇％、プラスチック包装六〇％となっている）。
そこで、これらの企業は自ら回収・再生利用を行う代わりに、ＤＳＤと名づけた事業体を共同設置し、ＤＳＤを通してこの義務を履行することにした。
現在、参加企業は一万九〇〇〇社にも上るが、これらの企業は、それぞれ自社が使用する容器包装の重量、容積、面積などを勘案して決められるＧＰ料（緑のマーク料）をライセンス料として支払っている。
その額は二〇〇〇年にドイツ全体で二〇・四五億ユーロ（二四〇〇億円）に達しており、ＤＳＤはこれをもって容器包装の回収と再利用の事業を参加企業に代行する形で行っている。
ただし、実際の作業はＤＳＤから委託された民間の業者が行っている。
ＤＳＤに参加していなト企業は、自前で回収・再利用の義務を履行しなければならない。
市民の協力と負担 一方、市民（消費者）についてはどうだろうか。
まず、各企業がＤＳＤに支払う負担金の大部分は製品価格に転嫁されるから、ＤＳＤ方式の究極的な負担者は市民ということになる。
その額は、二〇〇〇年で一人当たりおよそ二六〇〇円であった。
市民はまた、緑のマークのついた容器包装をその他のごみと区別し、ＤＳＤが歩道脇や駐車場などに設置する回収コンテナに入れるように協力を求められている。
ドイツの市町村では一般ごみの収集は有料制で、しかもごみ量に応じて料金が異なるために、住民に対してはＤＳＤへの協力をしたほうが得になるとの経済的インセンティブがはたらくことになる。
こうして、ドイツ型の特徴は、法令でもって企業に対し容器包装の高水準の回収・再利用を義務づけており、連邦政府が行使している規制的権限が強力であるという点にある。
また、ドイツで実際に容器包装の回収にあたるのはＤＳＤという民間の回収事業体であり、自治体ではないというのも、ドイツ型の特徴である。
なお、こうしてドイツでは市町村はごみの収集・処理を、またＤＳＤは緑のマークのついた容器包装の回収・リサイクルをそれぞれ担っているが、いずれにおいても実際の作業は多くの場合民間業者に委託しており、しかも同一業者がこれら二つの作業の委託を受けているケースも少なくない。
なお、二〇〇三年からは、ＤＳＤの委託業者の選定は、外国企業も含めた国際入札によることになった。
これは、ＤＳＤのコスト削減そして行政企業，ごみ問題と市民政策の一環である。
一方、フランスでは、一九九二年における関連法令の大改正によって、企業（包装材製造メーカー、流通・輸入業者）はドイツに相似する義務を課されたことから、フランス版ＤＳＤともいうべきエコ・アンバラ～ソユ社を共同設置した。
株主には古記のメーカー、業界のほか、リサイクル業界、廃棄物処理業界も加わっている。
またＥＥ社の事業費は、ドイツと同じく。
ＧＰ料金方式で賄うこととなった。
ただし、ＥＥ社はＤＳＤのように緑のマークのついた容器包装の回収事業を自ら行うことはせず、市町村（コミューン）がそれらの分別収集を担当している。
ＥＥ社はこうして分別収集される容器包装の引き取り、買い取りと、市町村への財政的支援を行うことになっている。
なお、ＥＥ社と市町村とのこうした協力関係は、ＥＥ社と市町村が個々に契約を結ぶことで成立するのであって、契約を結んでいない市町村にはフランス方式が適用されることはない。
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